合肥探索城市更新高质量发展路径

近日，在“存量时代·多元共生”城市更新研讨会上，安徽合肥城市更新的实践成果引发广泛关注。作为全国较早探索城市更新的城市，合肥从20世纪80年代“合肥经验”写入首部《中华人民共和国城市规划法》，到如今形成“规建治一体化”新格局，在存量提质增效阶段交出了一份兼具民生温度与发展活力的答卷。

2025年9月28日，《合肥市城市更新专项规划（2021—2035年）》获市政府批复，标志着合肥城市更新迈入系统化推进新阶段。该规划锚定“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市目标，构建“一环引领、十字联动、四核示范、多片协同”总体空间结构，在115个控规单元中精准识别47个更新单元，并划分为功能强化、创新发展、产业提升、民生保障、保护修复五类实施差异化更新。四级规划传导体系的建立更确保了规划落地见效，从市级专项规划到地块详细规划的层层衔接，让“城湖共生”的城市特质融入每一处更新实践。合肥市自然资源和规划局相关负责人表示，规划引领实现了从“碎片化改造”到“系统性更新”的转变。

土地集约利用是合肥城市更新的核心密码。自2023年启动低效用地再开发试点以来，合肥相继出台认定标准、混合开发等系列政策，形成全链条保障体系。包河区卫岗王卫片区首创“肥瘦搭配”供地模式，有效实现从“土地收入平衡”到“市场化经营平衡”转变，让低效用地蜕变为“寸土寸金”的发展热土。

在政策创新加持下，存量空间焕发新生：合柴1972文创园以“五统一”原则完成工业遗存改造，成为土地集约利用典范；蜀山区新粮仓项目将1993年建成的粮库转型为文商旅综合体。此外，建设用地混合开发、用途灵活转换等政策，更让存量资源释放出乘数效应。

“十四五”期间，合肥共完成6178个老旧小区改造，惠及124万户居民，同步实施2.2万公里地下管网改造，用“绣花功夫”补齐民生短板。在骆岗机场旧址上建成的323公顷的园博园，以“留改拆移”并举模式获评世界城市公园协会卓越新建公园奖（亚太区），成为承载城市记忆的绿色地标。

规划工具的优化更让民生保障落地生根，城市更新项目中增设电梯、立体车库等设施可不计入规划容积率，历史街区改造实行差异化技术指标，老旧住房自主更新获政策支持。合肥市城乡建设局强调，坚持民生导向让城市更新真正成为“民心工程”。

“三环贯通”“三态融合”“三位一体”的实践范式，有力彰显了合肥城市更新的系统思维。深化“规建治一体化”改革，建立“一委三办”工作机制，实现规划、建设、治理全链条协同；将生态、形态、业态有机融合，通过“科创+”“文旅+”“商业+”“公园+”等形式打造出1986科创园、合柴1972文创园等一批示范项目；集投资融资、建设运营、收益风险为一体，统筹推进城市生命线工程，探索出以场景应用为依托、以智慧防控为导向、以创新驱动为内核、以市场运作为抓手的城市安全风险监测预警“合肥模式”并向全国推广。

合肥市人民政府负责人士表示，从住房城乡建设部推广的“肥瘦搭配”模式到世界认可的园博园实践，合肥正以政府引导、市场驱动、社会参与、科技赋能的机制，探索具有地方特色的更新之路。此次研讨会凝聚的智慧，将助力合肥在存量时代续写高质量发展新篇章。（孙远）